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Viernes, 31 de Agosto de 2012 18:34

 

PROYECTO DE LEY

Expediente   1449-D-2011

Sumario

DERECHO A CONOCER LA IDENTIDAD BIOLOGICA.

Fecha: 31/03/2011

DERECHO A CONOCER LA IDENTIDAD BIOLGICA.

Artculo 1 - El Estado Nacional deber facilitar el acceso gratuito de los habitantes a toda informacin relacionada con la propia identidad biolgica, que consten en los diversos registros de organismos pblicos, as como brindar los medios y recursos necesarios, a todas las personas a quienes presumiblemente, se les haya suprimido o alterado su verdadera identidad biolgica, y que a los fines de constatar su identidad, necesiten de la realizacin de exmenes de ADN o cualquier otro tipo de investigacin.

Artculo 2 - Ningn funcionario podr denegar o retrasar injustificadamente la informacin que tuviera en sus registros y que fuera solicitada por un habitante de la Nacin, respecto de su identidad biolgica, la de sus presuntos hijos, hermanos, nietos, padres y/o abuelos, la que deber poner a su disposicin en un plazo razonable. Del mismo modo, las autoridades de las instituciones privadas que cuenten con algn tipo de informacin al respecto, debern facilitarla al solicitante interesado, no pudiendo ser la misma gravada con ningn cargo, salvo el costo que genere su obtencin o entrega.

Artculo 3 - En todos los casos, las instituciones pblicas y privadas, debern exigir la identificacin de la persona que solicite la informacin, quien deber realizar una declaracin jurada por escrito en la que haga constar los motivos de su pedido; la que ser reservada en la institucin con carcter de confidencial. Asimismo, se le deber notificar por escrito a toda persona a quien se le permita acceder a los registros de las instituciones, de su obligacin de resguardar la informacin que se le brinde, hacindole saber que la misma no podr ser difundida ni utilizada para ningn otro fin, y debiendo asumir la persona, las eventuales responsabilidades legales que el uso indebido de dicha informacin pudiera provocar.

Artculo 4 - Los hospitales nacionales debern preservar los registros de los nacimientos, partos y defunciones que se hubieran producido en la institucin ponindolos siempre a disposicin del nacido o de sus presuntos hijos, hermanos, nietos, padres y/o abuelos, que as lo requirieran, con las previsiones previstas por el artculo 3 de la presente ley. Dichos registros debern ser conservados al menos por el trmino de cinco aos en el nosocomio y luego podrn ser remitidos para su archivo definitivo al Ministerio de Salud y Ambiente o donde ste lo disponga.

Artculo 5 - En los casos en que existiera presuncin de supresin o alteracin de identidad de una persona, los profesionales mdicos, el personal de enfermera, las obsttricas y asistentes sociales sern dispensados de guardar secreto profesional, a los fines de poder declarar ante la autoridad judicial competente.

Artculo 6 - Modifquese el artculo 255 del Cdigo Civil, por el siguiente:

Artculo 255: En todos los casos en que un menor aparezca inscripto como hijo de padre desconocido, el Registro Civil efectuar la comunicacin al Ministerio Pblico, quien deber procurar la determinacin de la paternidad y el reconocimiento del hijo por el presunto padre, siempre que medie conformidad expresa de la madre para hacerlo. A tal fin, el Ministerio Pblico citar en forma personal al presunto padre, para que se presente dentro de los quince das de notificado y se manifieste sobre su presunta paternidad. Si el mismo concurriera a la citacin y negara ser el padre, dicho rgano citar a la madre, al nio y al presunto padre para que se realicen las pruebas de ADN respectivas, las que se realizarn en forma gratuita ante la entidad designada a tal fin. Si con el resultado de las pruebas de ADN quedara acreditada la paternidad sealada, se ordenar al Registro Civil la inscripcin del nio con los apellidos de ambos progenitores. Para los supuestos en que el presunto padre no concurra al Registro o concurra y se negare a la realizacin de las pruebas de ADN, dicho rgano podr a disposicin de la madre la informacin necesaria para el inicio de la accin civil respectiva. Sin perjuicio de ello y en todos los casos, el Ministerio Pblico citar e informar a la madre a cerca de los derechos del hijo y de sus derechos y responsabilidades, respecto de la identidad biolgica y filiacin; y le requerir toda la informacin que la misma posea respecto de la identidad del presunto padre de su hijo, la que deber permanecer archivada, a disposicin del nacido, o de sus presuntos hijos, hermanos, nietos, padres y/o abuelos.

Artculo 6 - Las asociaciones, fundaciones y sociedades civiles sin fines de lucro que por su objeto realicen actividades relacionadas con la bsqueda de la identidad de las personas, podrn acceder a los registros sealados en la presente ley, con la autorizacin de los interesados, debiendo guardar absoluta confidencialidad de la informacin obtenida, segn los recaudos establecido en el artculo 3 de la presente ley.

Artculo 7- El Poder Ejecutivo deber reglamentar en lo concerniente la presente ley, dentro de los sesenta das de sancionada.

Artculo 8 - Crase en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional/Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, el Instituto Nacional para la Identidad Biolgica de las Personas, rgano desconcentrado con autonoma para dictarse sus propias normas de funcionamiento, destinado a la promocin de acciones tendientes a la averiguacin de la identidad biolgica de las personas a quienes presumiblemente, se les haya suprimido o alterado su verdadera identidad biolgica.

Artculo 9- El Instituto estar integrado por un (1) Presidente, un (1) Vicepresidente, designados por Decreto del PEN, por concurso pblico de oposicin y antecedentes; y un Consejo Asesor de siete (7) miembros, tambin designados por Decreto del PEN, por concurso pblico de oposicin y antecedentes, de acuerdo a lo establecido en la presente ley, conformado por personas con experiencia en materia de Derechos Humanos y de bsqueda de personas, que sean provenientes de las instituciones legalmente constituidas cuyo objeto social y actividades estn dirigidas a los fines tutelados por la presente ley y a propuesta de los siguientes entes:

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin;

Ministerio del Interior de la Nacin;

Defensora del Pueblo de la Nacin;

Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal;

Federacin Argentina de Colegios de Abogados;

Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional;

Universidades Nacionales.

Artculo 10- Cada uno de dichos entes, abrir un Registro a los fines de la eleccin de los integrantes del Consejo Asesor, en el cual podrn inscribirse las organizaciones no gubernamentales mencionadas y postular candidatos para ser propuestos por los mismos ante el PEN.

Artculo 11- El Instituto tendr su domicilio en la Capital de la Repblica y podr establecer agencias regionales en el resto del pas.

Artculo 12 -Las funciones del Instituto tendern a los siguientes fines:

Intervenir en todos los casos de supresin y/o alteracin de la identidad biolgica de una persona en los que se le de participacin a travs de una solicitud de un particular o asociacin; a los fines de colaborar e impulsar las acciones e investigaciones necesarias para determinar la verdadera identidad biolgica.

Realizar acciones tendientes a almacenar los datos genticos brindados voluntariamente u obtenidos en las investigaciones promovidas por esta Oficina.

Requerir a los diferentes rganos de la Administracin, los medios y recursos necesarios para llevar adelante sus objetivos.

Difundir a toda la poblacin, las acciones realizadas y los resultados obtenidos en las investigaciones, con el debido resguardo de la intimidad de las personas involucradas.

Promover la participacin de toda la poblacin en las bsquedas de identidades que se promuevan a travs de esta oficina.

Celebrar convenios de colaboracin con asociaciones civiles, provincias, municipios y diferentes defensoras del pueblo.

Artculo 13 - Para la eleccin de los integrantes del Consejo Asesor, el PEN convocar a concurso pblico de oposicin y antecedentes dando publicidad las fechas de exmenes con suficiente antelacin. Previamente, se determinarn los criterios y mecanismos de la evaluacin y los antecedentes que sern computables, debiendo evaluarse tanto la formacin terica como la prctica en la materia acreditada.

Artculo 14 - El Consejo Asesor sesionar con la presencia de al menos cinco (5) de sus integrantes, decidir por mayora simple de sus miembros presentes, designar a sus propias autoridades dentro de su seno y dictar su propio reglamento interno.

Artculo 15 - El Presidente y Vicepresidente sern designados por el Poder Ejecutivo Nacional, en forma simultnea. En caso de vacancia de alguno de los dos cargos, se iniciar proceso de seleccin a los fines de completar el mandato respectivo.

El procedimiento de seleccin del Presidente y Vicepresidente se establece de la siguiente manera:

a) Se publicar en el Boletn Oficial y en por lo menos dos (2) diarios de circulacin nacional, durante tres (3) das, el nombre y apellido y los antecedentes curriculares de la o las personas que se encuentren en consideracin para la cobertura de los cargos.

Simultneamente se difundir en la pgina oficial de la red informtica del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y del Ministerio del Interior de la Nacin;

b) Las personas incluidas en la publicacin a que se refiere el inciso anterior debern presentar una declaracin jurada con la nmina de todos los bienes propios, los de su cnyuge y/o los del conviviente, los que integren el patrimonio de la sociedad conyugal y los de sus hijos menores, en los trminos y condiciones que establece el artculo 6 de la Ley de tica de la Funcin Pblica 25.188 y su reglamentacin. Debern adjuntar otra declaracin en la que incluirn la nmina de las asociaciones civiles y sociedades comerciales que integren o hayan integrado en los ltimos ocho (8) aos, la nmina de clientes o contratistas de por lo menos los ltimos ocho (8) aos, en el marco de lo permitido por las normas de tica profesional vigentes, los estudios de abogados o contables a los que pertenecieron o pertenecen, segn corresponda, y en general, cualquier tipo de compromiso que pueda afectar la imparcialidad de su criterio por actividades propias, de su cnyuge, de sus ascendientes y de sus descendientes en primer grado, ello con la finalidad de permitir la evaluacin objetiva de la existencia de incompatibilidades o conflictos de intereses;

c) Los ciudadanos en general, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales, las entidades acadmicas y de derechos humanos podrn, en el plazo de quince (15) das a contar desde la ltima publicacin en el Boletn Oficial, presentar al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, por escrito y de modo fundado y documentado, las posturas, observaciones y circunstancias que consideren de inters expresar respecto de los incluidos en el proceso de preseleccin, con declaracin jurada de su propia objetividad respecto de los propuestos. No sern consideradas aquellas observaciones irrelevantes o que se funden en cualquier tipo de discriminacin.

Sin perjuicio de las presentaciones que se realicen, en el mismo lapso podr requerirse opinin a organizaciones de relevancia en el mbito profesional, judicial, acadmico, social, poltico y de derechos humanos a los fines de su valoracin;

d) Se requerir a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, preservando el secreto fiscal, informe relativo al cumplimiento de las obligaciones impositivas de las eventuales propuestas;

e) En un plazo no superior a quince (15) das, a contar desde el vencimiento del establecido para la presentacin de las posturas u observaciones, el Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, por razones debidamente fundadas, dispondr o no de la propuesta respectiva. En caso de decisin positiva elevar la misma a consideracin del Poder Ejecutivo nacional.

 Artculo 16 - Para ser designado autoridad del Instituto Nacional para la Identidad Biolgica de las Personas se requerir poseer ttulo universitario de grado, preferentemente en Derecho o disciplinas relacionadas con las Ciencias Criminolgicas o Sociales.

 Artculo 17 - El Presidente, Vicepresidente e integrantes del Consejo Asesor, tendrn dedicacin exclusiva en sus tareas, encontrndose alcanzados por las incompatibilidades y obligaciones fijadas por ley para los funcionarios pblicos. El Presidente, Vicepresidente e integrantes del Consejo Asesor durarn cuatro (4) aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos, percibiendo los dos primeros una remuneracin equivalente a la de Secretario. Los integrantes del Consejo Asesor percibirn una remuneracin equivalente a la de Subsecretario. El Presidente, en caso de impedimento o ausencia transitorios, ser reemplazado por el Vicepresidente.

Artculo 18 - Las decisiones del Instituto sern adoptadas por el Presidente, previa consulta obligatoria al Consejo Asesor, cuya opinin no es vinculante.

 Artculo 19 - Se invita a las provincias y a los municipios a adherir a la presente ley.

Artculo 20 - Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

 

El presente proyecto est basado en un proyecto de ley de autora del Diputado Adrin Prez, presentado en el ao 2006 (Expte. N 7115-D-2006), con modificaciones que a la fecha se han hecho necesarias incorporar tambin. Toda vez que la problemtica contina sin ser resuelta. Este proyecto busca facilitar la tarea de aquellas personas que emprenden la bsqueda de su identidad biolgica o la de algn pariente cercano, como consecuencia de desconocerla o de haberle sido sustrada. Esa problemtica de meridiana importancia, tiene a su vez una gran incidencia en otras problemticas sociales relacionadas con los vnculos familiares. En efecto, adems de generar incertidumbre por cuanto quienes carecen de antecedentes mdico-genticos ignoran si son portadores de alguna enfermedad hereditaria transmisible e incluso muchos se ven imposibilitados de recibir transplantes, la crisis de identidad padecida por nios y adolescentes resulta ser una de las causas con mayor incidencia en los casos de prdidas de chicos menores de edad. Segn estadsticas realizadas por la agrupacin "Missing Children" de Argentina, sobre el total de denuncias recibidas durante los aos 2003/2006 sobre chicos perdidos, el 44,5 % habra desaparecido por "crisis de identidad", siendo en su mayora adolescentes de entre 13 y 17 aos. Asimismo, la agrupacin de derechos humanos Quines somos? integrada en su mayora por personas a las que le ha sido suprimida su identidad, y que ha venido llevando a cabo una ardua tarea, logrando 30 reencuentros durante el ao 2005; ha solicitado la intervencin de este cuerpo legislativo a fin de garantizar el acceso a la informacin necesaria para recuperarla. Los artculos 7 y 8 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, establecen el derecho de todo nio a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos, en la medida de lo posible; poniendo en cabeza del Estado el deber de prestar la asistencia y proteccin apropiadas a fin de restablecer rpidamente la identidad de todo nio que hubiera sido privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos. En consonancia con esta normativa de raigambre constitucional, el Estado argentino debe procurar obtener, conservar y proporcionar toda la informacin posible respecto de los nacimientos producidos en su territorio, para que la misma pueda ser utilizada por todas las personas que desconozcan o tengan sospecha respecto de su verdadera identidad. Del mismo modo, el estado debe prestar asistencia a quienes pretenda determinar la identidad de sus presuntos hijos, hermanos, nietos, padres y/o abuelos.Por dichos motivos es que en el artculo 1 se establece el deber del Estado Nacional de facilitar el acceso gratuito de los habitantes a toda informacin relacionada con la propia identidad biolgica, que consten en los diversos registros de organismos pblicos, as como el de garantizar la realizacin del cotejo de material gentico cuando fuera necesario para ello. No debe soslayarse que a partir de la sancin de la ley 26.548, el objeto del Banco Nacional de Datos Genticos, que fuera creado mediante la ley 23.511, ha sido afectado a garantizar la obtencin, almacenamiento y anlisis de la informacin gentica que sea necesaria como prueba para el esclarecimiento de delitos de lesa humanidad cuya ejecucin se haya iniciado en el mbito del Estado nacional hasta el 10 de diciembre de 1983 y que permita la identificacin de los hijos de desaparecidos durante la dictadura militar y auxiliar a la justicia a los fines de identificacin de los restos de personas vctimas de desaparicin forzada; quedando un vaco legal para el resto de los casos, los que se pretenden abarcar con el presente proyecto, a fin de garantizar los mismos derechos a todas las personas de conocer su verdadera identidad biolgica. A su vez, en el artculo 2 se le prohbe a todo funcionario pblico y a toda autoridad de instituciones privadas que cuenten en sus archivos con algn tipo de informacin al respecto, negar o retrasar injustificadamente la informacin a aquel que estuviera en busca de su identidad biolgica, la de sus presuntos hijos, hermanos, nietos, padres y/o abuelos; que para el caso de las entidades privadas no podr ser gravada salvo los costos que genere la obtencin o entrega de la misma -verbigracia el costo de las fotocopias, del CD si fuera entregada en formato digital, etc.-. Sin soslayar la necesidad de asegurar el tratamiento adecuado de la informacin, por su carcter sensible, conforme se establece mediante el artculo 3.Asimismo, mediante el artculo 3 se establece la obligacin de los hospitales de jurisdiccin nacional y del propio Ministerio de Salud y Ambiente, de preservar los registros de los nacimientos y de los partos, fijndose un plazo mnimo por el que debern ser conservados en el nosocomio o en el que destine el ministerio a tal fin. Esto, para que el derecho de acceso a dicha informacin no se torne ilusorio por el mero paso del tiempo.Es decir, la obligacin impuesta reside no slo en poner a disposicin la informacin, sino que tambin consiste en resguardar la misma.Todo ello, sin necesidad de que exista intervencin judicial en cada caso, exigencia que muchas veces termina siendo un factor desalentador. En cuanto a la dispensa del artculo 4 respecto del secreto profesional, la misma puede llegar a ser necesaria a los fines de tomar mejor conocimiento respecto de las circunstancias en que se hubiera producido un parto o nacimiento, e incluso de su inscripcin. Con relacin a la modificacin del artculo 255 del Cdigo Civil, si bien se mantiene la condicin de la conformidad de la madre para que el Ministerio Pblico procure la determinacin de la paternidad y el reconocimiento del hijo por el presunto padre, se incorpora el deber de dicho organismo para que informe a la madre del hijo no reconocido por el padre, respecto de los derechos que tiene el nio a conocer todos los aspectos de su identidad y sobre su filiacin; y respecto de sus propios derechos y las responsabilidades que le cabra si de algn modo ocultare, alterare o impidiera su conocimiento pleno por el nio. Sumado a ello, se ha incorporado el requerimiento que debe realizar dicho Ministerio para que la madre proporcione toda la informacin que tuviera respecto del presunto padre de su hijo. En este sentido se entiende que las inabarcables circunstancias por las cules no es reconocido legalmente un hijo por su padre, en el mismo momento de su nacimiento, requieren de una necesaria cautela por parte del Estado y la intromisin de sus instituciones en el seno de las familias. Por ello es que resulta razonable que para intimar al presunto padre a que reconozca a un nio como su hijo, la madre del nio debe considerar que ese momento resulta el oportuno para hacerlo, conforme al conocimiento de las circunstancias que la misma pueda tener. Sin perjuicio de ello, la informacin que el Ministerio Pblico obtenga respecto de la identidad del presunto padre, permanecer archivada a disposicin del nacido o de sus presuntos hijos, hermanos, nietos, padres y/o abuelos, para el caso que la madre no tenga la posibilidad de impulsar procedimiento alguno a fin de determinar la filiacin. Por otro lado, la nueva redaccin del artculo 255 del Cdigo Civil establece como otro deber del Ministerio Pblico el poner a disposicin de la madre la informacin necesaria para el inicio de la accin civil respectiva que requiera la determinacin de la paternidad de su hijo, para el caso que el presunto padre que fuera intimado por el Ministerio Pblico en esa instancia pre-judicial, no se presentara o se presentara pero desconociera su paternidad y se negara a someterse a las pruebas de ADN. En cuanto a las facultades otorgadas a las asociaciones, fundaciones y sociedades civiles sin fines de lucro, que por su objeto realicen actividades relacionadas con la bsqueda de la identidad de las personas y que posean autorizacin de los interesados, las mismas han sido otorgadas en beneficio mismo de las personas que por diversas circunstancias no puedan realizar las gestiones por s y prefieran el apoyo de esas agrupaciones. Facultades que deben ser ejercidas con los mismos lmites y responsabilidades que los exigidos a los particulares.En tal sentido, considerando el traspaso del sistema de salud a las provincias y a su vez, a los municipios, para que esta ley sea lo suficientemente abarcativa, resulta necesario que adhieran a la misma los parlamentos de todo el territorio.Finalmente, la creacin de un Instituto Nacional sobre Identidad Biolgica en el mbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, resulta una va para que el Estado cumpla con los deberes establecidos en el art. 1, segunda parte, con el objeto que se le d una necesaria participacin a la sociedad civil a travs de las organizaciones no gubernamentales, que son quienes hoy impulsan esta maratnica tarea, y a los expertos en las diferentes materias tcnicas y acadmicas involucradas. Por ello pedimos el apoyo de nuestros pares en la aprobacin de este proyecto.

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